律师在受聘市人民政府法律顾问会上的讲话

在受聘市人民政府法律顾问会上的讲话<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

尊敬的市长及市政府领导，大家好！

我们非常荣幸地被市人民政府聘为政府法律顾问，这是市政府贯彻党的十七大依法治国方略，加强依法行政，进一步推进民主法治建设的具体举措。我们感谢市政府、市领导对我们的信任。在感受光荣同时，更感到责任的重大。为此，我代表受聘的顾问律师，向市政府、市领导表态，我们决不辜负市政府、市领导的信任，尽职尽责，努力工作，提供优良的法律服务，为我市的民主法治建设贡献力量。

一、牢记职责，不辱使命。

根据司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》律师担任政府法律顾问，是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。具体体现在以下几个方面。

1、就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证；

2、对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

3、参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；

4、代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；

5、协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；

6、协助政府进行法制宣传教育；

7、向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建议；

8、办理政府委托办理的其他法律事务。

二、尽职尽责，发挥作用。

1、协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证。

政府在日常行政过程中，难免遇到各种法律问题，政府工作人员虽然掌握必要的法律知识，但面对形形色色的社会现象，政府需要及时咨询法律顾问。律师担任政府法律顾问最基本的工作就是提供法律咨询。此外，对于政府的一些重要行政行为，一般会在事前进行讨论与部署。在讨论与部署过程中，法律顾问应当从法律的角度提出建议，对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等从法律角度进行论证。律师担任政府法律顾问还可以在政府遇到行政诉讼后，协助政府对案件的法律关系、调处方案及诉讼方案进行分析，协助政府依法解决纠纷。

2、受政府委托进行规范性文件的起草与论证。

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草与讨论。由于缺乏法律专家的参与，部分规范性文件从立法技巧及可行性方面存在欠缺。律师担任政府法律顾问后，可以接受委托起草规范性文件，从实务操作角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时，律师担任政府法律顾问还可以就政府相关部门起草的规范性文件进行论证，提出修改建议，使规范性文件更加规范与完善。

3、对政府重大项目投资法律框架设计、起草相关法律文书、进行可行性论证。

政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。律师担任政府法律顾问，可以作为项目的专项法律顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程。保障项目的依法进行以及政府资金的安全。

4、为政府举办的大型活动设计法律框架、起草法律文件、提供法律咨询。

当前，政府还担负着提升地方形象、丰富群众文化生活、提高地方知名度的重任，因此，政府举办一些大型活动是十分必要的。在政府举办的大型活动中，大多采取市场化运作的模式，由企业进行投资并取得回报，目前我国仍没有明确的法律来规范这一法律关系。因此，政府举办大型活动时，政府与企业的关系、政府与群众的关系、政府与相关部门的关系。以及活动涉及的各项工作的法律程序、涉及的规范性文件需要法律顾问进行统一的框架设计，并在全过程中随时提供法律服务。

5、协助政府预防及处理各种纠纷。

政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、建设问题，土地使用权问题，以及政府采购后的支付问题的纠纷十分普遍。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。但是，政府作为这些案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大。但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，因此，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，从而在解决问题的基础上，取得更好的社会效益。

综上所述，政府需要法律专家提供的法律顾问服务，而律师作为社会法律工作的提供者，是担任政府法律顾问的最佳人选。律师担任政府法律顾问，可以在协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政府民事纠纷的预防与调处方面发挥着重大的作用。

三、提高自身素质，不断完善服务。

律师作为政府法律顾问在明确政府在建设中国特色社会主义和构建和谐社会中所处的地位和角色以及政府法律顾问的定位后，应当想方设法提升服务的水平，充分发挥律师参与政府依法行政、建设和谐社会和实现民主法治的作用。

1、应当认识到律师受聘政府法律顾问是一项光荣又艰辛的任务，是律师参与政府依法行政、推进民主法律建设的最好桥梁，是真正意义上的参政议政。因此，律师应当抱有最大的热情参与服务，没有激情无法出色地完成任务，马克思•韦伯在《以政治为业》一文中提到政治家的三项基本素质中就突出地把“激情”作为政治为业的人的首项基本要求。律师担任政府法律顾问实际上也是参与政府分享参政议政的过程，同样，需要澎湃的激情。

2、不断地夯实法学功底、提高法学素养和提升法律服务技巧是律师担当政府法律顾问的保障。随着政府参与社会建设与提供公共服务的力度和广度的加深加大，以及市场经济进一步的发育与成熟，政府在依法行政和参与经济社会和文化建设中面临的新问题新挑战越来越多，特别是一境外投资者直接谈判或合作，都将是今后政府行为中涉法事务的新课题。要求政府法律顾问不断地夯实法学功底、提高法学素养和提升法律服务技巧为政府服务。

3、通过提供优质高效的法律服务赢得政府官员的认同和信任。律师作为政府法律顾问需要不断地通过自身的表现赢得政府及其官员认同和信任，所谓“有为才有位”。因此，律师应当出色地完成合同起草、审查、谈判等工作，同时，主动地参与涉及社会稳定的群体案件论证工作，参与处理包括信访在内的维稳案件；继续参与政府规章和规范性文件的调研和起草工作，从源头上规范政府行为，为政府分忧解难。

4、加深对当地政府和社会发生的热点难点问题的调研，适时地宣传法制，为政府提供处理同类涉法事务的最佳方案。律师作为政府法律顾问的工作不同于作为执业个体的普通律师，其应当有更高更强的全局观，应当关注当地社会发展过程中发生热点难点问题，并能够以职业的敏感和高度发现问题和提出解决问题的方法。在问题得以解决后应当协助政府总结经验和教训，大力地宣讲和宣传当地政府在处理社会作为当地热点难点问题时表现良好形象，维护政府的权威，从而促进当地社会的稳定和谐，实现民主与法治的建设.