坚定人大制度自信 提升人大工作质效 ---学习十九届四中全会精神的几点体会

各位领导:

按照学习安排，下面就学习十九届四中全会精神，结合人大工作实际作个简要发言，不妥之处，敬请大家批评指正。

党的十九届四中全会通过的《决定》是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。《决定》明确强调，要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下，“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”这些重大问题，这为做好新时代的人大工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们一定要认真学习贯彻十九届四中全会精神，用全会精神武装头脑，更加坚定人大制度自信;用全会精神指导实践，进一步提升人大工作质效。人大机关学习贯彻十九届四中全会精神，我认为要突出三个最。

一、最关键的是准确把握好“三者有机统一”。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，做好新时代人大工作，必须把握三者有机统一。

党的领导、人民当家作主、依法治国是相互联系、内在统一、不可分割的有机整体:党在我国政治生活中居于领导地位，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证：人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是坚持党的领导和依法治国的坚实基础：依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是坚持党的领导和人民当家作主的坚强保障。

1、党委有号召、人大必行动。更加自觉地坚持党委对人大工作的领导，坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。始终做到党委有号召、人大有行动，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。总之，只要是党中央和同级党委交付的工作任务，人大都要不折不扣确保完成。

2、人民有所呼、人大必回应。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的十个方面主要内容---第十，坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3、法律有规定、人大必遵行。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的，必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事。在履行宪法法律赋予的各项职责时，要限于法定范围，遵守法定程序，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。栗战书委员长在新一届全国人大常委会第一次会议上强调，“人大对‘一府一委两院’进行监督，要把握‘依法’二字，坚持‘依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序’的原则，对他们的日常工作，不能越俎代庖，真正在宪法法律范围内履职尽责。”

二、最重要的是依法行使好“四权”。

一是依法行使立法权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”  的立法体制机制，按照不抵触、有特色、可操作的原则，不断提高立法质量和效率，切实在增强地方立法的及时性、针对性和有效性，确保立法与市委重大决策衔接、与改革发展稳定大局衔接、与推进民生福祉衔接上下功夫，努力让我市各项法规立得住、行得通、务实管用，真正把立法资源转化为体制创新优势和改革发展优势。

二是依法行使监督权。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的十个方面主要内容---第九，坚持正确监督、有效监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，综合运用多种监督手段，不断改进监督工作方式方法，实施正确监督、精准监督、有效监督，同时要坚持监督和支持相结合，增强监督工作的针对性和实效性，确保党的路线方针政策和重大决策部署落地生根、确保法律法规得到有效实施。

三是依法行使决定权。根据宪法和有关组织法，贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求；要善于抓住事关改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，依法作出决议决定，促进重大事项决策的民主化、科学化，确保党的主张通过法定程序转化成为人民意志，让重大事项稳步实施，为经济社会高质量发展做出贡献。

四是依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。要进一步规范人事任免程序，依法做好人事任免工作，完善法律知识考试、提请审议、拟任职发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓以及任后监督等方式方法，增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

三、最基础的是注重好五个强化。

1、强化政治建设。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，是全面推进人大各项工作的根本保证和关键所在。

2、强化学习提能。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，其政治性、法律性、专业性、规范性都很强，要把学习和调研放在更加突出的位置，学理论政策、法律法规、人大业务、相关专业等知识，不断提高理论素养、知识水平和履职能力。

3、强化制度规范。人大工作的性质决定了各项工作应当坚持以规范化为目标。而要实现规范化，最根本的就是要加强人大常委会及其机关制度建设，这是常委会依法履行职责、有效提高工作质量和水平的重要保障。制定和适时修改完善有关常委会依法履职、代表工作、自身建设、机关管理等方面的制度，形成适应我市人大工作实际、操作性较强的制度体系。

4、强化担当作为。制度的生命在于执行。要让主动担当作为成为人大机关的主旋律、专心干事成为人大机关的正气歌、务实创新成为人大机关的进行曲。

5、强化作风保障。严格执行上级规定、落实廉政责任、加强自我约束。要自觉遵守常委会及机关各项规章制度，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自觉维护团结、相互支持配合，切实维护地方国家权力机关的良好形象。