基层反映：安全生产执法工作的问题及建议

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安全生产工作事关人民群众的根本利益，事关国家改革、发展、稳定的大局。各乡镇、街道作为安全生产监管的基层，是安全生产工作的重点环节，也是安全生产工作的薄弱环节。根据上级部门的统一部署和改革要求，我分局承担了海洲街道行政区域内的安全生产执法工作。在街道和局的领导下，在相关部门的共同努力下，我分局安全生产执法工作基础持续好转，安全责任体系逐步完善，安全生产治理能力进步明显,安全生产形势总体稳定，为区域经济和社会发展提供了坚强的安全保障。同时，基层安全生产工作仍然存在基础保障能力较为薄弱，安全隐患和事故盲区排查在经济发展新常态下面临着复杂性、长期性和艰巨性的新趋势，安全生产形势依然严峻。

一、存在的主要问题

1、安全生产主体责任尚未真正落实。近年来，随着规上企业安全生产标准化创建工作的推进，我街道规上企业的安全生产主体责任得到进一步的落实，然后，我街道皮革产业类小微企业众多，安全生产基础薄弱，许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，企业负责人的安全管理观念落后，对安全生产管理过程认识不足，把安全管理视为应付上级部门检查的一项无可奈何的工作，认为只要严格管理就是在自找麻烦就是要多开支，认为只要上级检查没有发现大问题单位的安全管理基础资料做好了、做齐全了，就万事大吉了，就算过关了，单位的安全管理就是合格的了。在安全自查方面也只重形式不重实效，“走过场”现象严重。

2、安全生产制度的制定不严谨不认真，有制度不落实或者落实不到位。各个公司基本都制定了各项规章制度，然而制度制定后仅仅停留在文字上存放在档案里，没有切实按照所制定的制度去履行和落实。一些企业照搬照抄其他公司的规章制度以应付相关检查，还有的企业对规章制度里比较好执行的就执行，对于要较真得罪人的条款就不执行。一些企业制定应急预案时不与专业人员和从业人员交流、收集相关信息，不认真全面的征求意见。制定了应急预案，不去开展。只是停留在纸上，无法使所有人员都熟悉整个预案中自己所担负的角色，更无法检验出预案存在的具体问题。

3、安全教育培训走过场，搞虚假培训现象严重。表面上看每家公司基本都有教育培训记录，但是实际情况却是从业人员和安全管理人员的教育培训基本演变为在培训记录上签了字就算培训，又或者以所谓的以会代训方式念念文件然后签字草草应付了事，丝毫起不到提高从业人员和安全管理人员安全生产技能和安全意识的作用，这样一来更多的人觉得安全管理就是应付检查的管理，导致了更多人员对安全管理工作的不重视，使严格管理难以进一步坚持下去。

4、安全专项资金投入不足。部分企业对安全投入重视不够。尽管近年来，关注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数企业对安全生产的重视程度有所提高，但是经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分企业隐患多多，企业负责人却熟视无睹，安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上“省”、“拖”、“凑”；另一方面，部分小微企业，除缺乏专门的安全管理人员外，还没有专职的财务人员，通常是招聘一个兼职会计，不定期地给企业做帐，由于企业缺乏专门的管理机构，在安全费用提取上存在“无人管”的问题。

5、安全管理人员责任大待遇差现象普遍存在。企业负责人不重用本单位安全管理专业人才现象比较普遍和严重，很多单位的安全管理人员与其他管理人员比待遇要低一个档次或者几个档次。这使很多安全管理人才逐渐流失，很多年轻的安全管理人员面临生活的实际压力被迫改行。也使很多具备相关专业知识和技术的人才望而却步不愿从事安全管理工作，使安全管理队伍仍然呈现管理水平和整体素质偏低的状况。

二、对策及建议

1、增强安全生产责任意识，从源头防范安全生产事故。结合宣传教育活动、安全生产专项整治和“安全生产月”等活动，深入组织开展“七进”活动，大力推动安全生产文化知识走进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所等基层单元。

2、针对企业安全制度制定不严谨、不落实以及安全管理培训存在走过场弄虚作假的现象，会同安监、消防等其他各部门制定合理的检查安排表，加强对制度的制定情况和落实情况的检查，加强对台账和实际演练效果的抽查与测试，进一步强化属地管理的权限和职责。利用海宁在全市范围内整合各个举报热线，建立举报平台的契机，积极鼓励企业员工与热心市民加大对各企业的监督。

3、鼓励成立以注册安全工程师为主体的安全生产协会。一方面加强同业间的互帮互助，通过举办培训班、交流会等形式，提高整体安全管理水平；一方面加强行业管理，制定行业标准，加强对各企事业单位的安全生产管理人员的监督管理；另一方面配合安检、综合执法等部门，加强安全生产管理，在安全生产工作中更好的发挥应有的作用。

4、强化安全执法，进一步提升安全发展工作能力。落实企业主体责任，完善安全生产信用体系，对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的单位，要加大执法检查和处罚力度。同时要进一步加大监管执法力度，对整改不到位的，要依法采取停产停业、经济处罚、行业禁入等措施。深入开展安全生产专项整治，进一步完善事故联合调查和联席会议制度，部门协调，综合执法，加大宣传警示力度，依法从严追究事故单位和相关责任人的责任。