市国土资源局干部队伍建设方面建议

市国土资源局干部队伍建设方面建议

我局机关内设12个科室和1个工会委员会。市局直属事业单位15个（其中公益一类事业单位13个，公益二类事业单位2个）。市局系统干部职工292人，其中：在职220人（机关39人，直属单位181人），退休72人。县市区局干部职工共有1582名。全市国土资源系统共有干部职工   1802人。由于国土资源部门“半垂直”管理的特殊模式，即省以下国土部门领导干部人事管理权在上一级国土部门，党组织关系、人员编制、机构、财政支出等方面的管理权在地方党委政府，实际运转中，地方调整干部时往往把国土部门视作垂直单位不纳入调整范围，干部流动难、编制调整难，加上国土部门人员既有公务员编制、参照公务员编制，又有全额拨款事业编制、还有自收自支事业编制等，身份复杂，这种体制机制导致国土部门班子和队伍建设存在三个方面的突出问题： 

一是队伍年龄结构老化，专业人才短缺。国土资源部门为土地部门与地矿部门合并组建而成，普遍存在着年龄老化、学历不高、专业技术人员偏少，缺乏新鲜血液等问题，近几年，通过公开招考，人才招聘等方式，招录了一部分大学毕业生到我局工作，但矿政管理、地灾防治等专业人才连续6次招考，但一直没有相关专业人才报考。而且由于历史原因，人员整体素质不高、能力不强。经统计，全市系统大专以上学历人员占63%，其中土地、地矿专业人员仅占14.1%，与当前国土资源管理任务和要求不相适应。

二是人才资源合理配置不够，系统人员交流不畅。一是市局机关与直属单位之间、直属单位之间人员交流不畅。机关借调人员多，混编混岗现象突出；二是县市区局与当地部门之间人员交流还不够；三是市局与县市区局人员流动不畅。全市系统有些干部长期在同一岗位任职，思想疲沓，工作缺乏进取激情和创新精神，工作不同程度受到影响。

三是组织机构设置还不够合理。我局系统在职党员干部  165人，有15个直属二级单位。未单独设立党务办事机构。根据湖北省贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施办法(鄂发〔2013〕10号)第十一条规定：机关党员80人以上或直属单位较多的机关基层党组织，应当单独设立办事机构。

2、当前加强干部队伍建设的几点建议。

（1）加强人才引进力度。全市国土资源系统机关和事业单位人员编制出现空缺，采取面向社会公开招考、从选调生中遴选或从全市国土资源系统机关、事业单位内调配交流人员。争取市、县局每年公开招录、引进3至5名全日制本科以上学历、国土资源管理紧缺专业人才和特殊人才，为全市国土资源系统储备新生力量。

（2）继续深入开展干部人事制度改革工作，畅通全市系统人员轮岗交流渠道。

一是加强干部市局系统内部干部轮岗交流渠道。市局机关与参公管理单位之间、全额拨款直属单位之间、自收自支直属单位之间保持干部交流渠道通畅；市局机关与直属单位之间按照“进一出一”原则实行干部交流，保证渠道通畅。这样可有效配置人才资源，加强机关及基层一线干部力量，形成市局系统内干部能上能下、能进能出的良好格局。

二是打通市局与县市区局之间干部纵向交流通道。将市局机关或市局直属单位的优秀、年轻干部选派交流到县市区局任职，按照“进一出一”的原则，同时将县市区局的干部交流到市局机关或市局直属单位任职，保持干部进出双方单位人员和编制总量动态平衡。

三是加强系统内与系统外干部交流。将系统内优秀干部交流到系统外任职，同时按照“进一出一”的原则，吸收系统外优秀干部到本系统任职。在换届、届中调整时，将国土资源系统干部纳入其中。

（3）成立有关国土资源管理机构。

一是市高新区成立国土资源所。高新区分局管辖面积大，人手少，担负着开发区招商引资用地、企业个人办证、土地执法动态巡查、征地补偿等日益繁重的工作任务，目前，事业单位分类改革后，原承担登记任务的孝感市开发区国土资源规划设计测量所已经整合，建议成立孝感市国土资源局丹阳国土资源所，为直属孝感市国土资源局管理的正科级事业单位，业务受市局高新区分局指导，经费形式实行财政全额拨款，定编5名，其中设所长1名。

二是参照省国土资源厅和市直其他部门作法，在局机关设置党办，为市国土资源局机关正科级内设机构。