加强信访干部队伍建设，努力提升信访工作水平

信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要场所，是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。加强信访干部队伍建设，是维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础的必然要求，是加强和创新社会管理的迫切需要，也是做好新形势下信访工作的重要组织保证和力量保证。要建设敢担当、有作为、群众信任的信访干部队伍，就必须全面提升信访干部综合素质。

一、新形势下信访干部队伍建设要求

（一）政治素质“硬”。当前，群众上访所反映的问题，80%是改革发展中的问题，大多数问题通过各级党委、政府是可以解决的。做好信访工作，需要信访干部不断增强党性观念、群众观念和公仆意识，在具体工作中自觉维护党的形象，维护群众根本利益，全心全意为人民服务。

（二）业务知识“专”。群众上访反映内容的多样性，对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实利益问题为主，约占总量的80%以上。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有不同专业人员，如政治、经济、法律、社会等专业人员。

（三）心理素质“好”。近年来，群众信访总量呈上升趋势，集体访、串联非访、越级访等过激行为时有发生。面对群众不满怨气的发泄和辱骂、攻击，信访干部要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对非正常上访，要勇于制止，无所畏惧。

（四）协调能力“强”。社会转型期，一件信访事项往往牵涉多个政策领域和多种利益关系，仅靠信访部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，不断提高组织协调和驾驭复杂局面的能力。

（五）研究问题“深”。信访干部不仅要做好信访的接待工作，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强工作预见性、提出解决问题的措施和建议，为党委、政府决策提供有价值的参考。

二、我县信访干部队伍建设情况

近年来，县委、县政府高度重视信访工作，把加强和改进群众信访工作摆上重要议事日程，并将加强信访干部队伍建设作为推动工作的重要抓手和保障，采取了一系列有效措施，信访干部队伍建设取得了明显成效。一是规范建立新的工作机构，2019年3月，机构改革后，成立县信访局，为县人民政府工作部门；内设办公室、政策法规股、办信股、综合指导股、网络投诉受理股、督查督办股，下设事业单位群众接待服务中心。二是落实工作力量，建立完善工作平台。加强“人民满意窗口”创建，组织相关部门入驻中心联合接访，实行统一登记、归口办理、综合协调、各负其责、限时办结的“一站式”运行机制，提高了信访接待的现场化解率。三是落实工作保障，将信访工作经费列入财政预算，基本保证了信访工作的需要，推动了全县新时期群众和信访工作在探索中起步，在改革中发展，在创新中进步，有力促进了社会和谐稳定。

三、存在的主要问题

当前，我县信访干部队伍建设总体情况是好的，与建局初期比较，无论人员素质还是软硬件设施都有了前所未有的变化。但也存在不少问题和薄弱环节，如果不及时加以解决，必将影响群众和信访工作的深入推进。

（一）编制普遍紧张，工作力量薄弱。2019年上半年，我县信访总量为1506件次2872人次。群众到县访338批1461人次，其中集访59批1068人次；群众越级上访68批次，群众来信和网络件1100件次。而在工作力量配备上，目前我县信访局核定行政编制15名、事业编制9名，实有工作人员21人。人员编制普遍紧张，且因种种原因，导致有编也进不了人，“人少事多”的矛盾非常突出，不能很好地适应繁重的工作任务和严峻的信访形势的需要。

（二）干部提拔交流少，队伍缺乏活力。我县有不少在信访岗位上默默奉献的干部，长期从事信访工作，缺乏交流，整体活力不够。绝大部分信访干部反映信访工作太辛苦，权利与职责不相称。全县19名信访干部中，从事信访工作5年以上的4人，10年以上的8人，其中3人自建局以来一直在信访局工作，信访干部“能进不能出”的现象表现较突出，在一个单位、一个岗位往往一呆就是几年甚至十几年，职级上不去、待遇上不去，晋升渠道狭窄、前途一片渺茫，已在一定程度上影响到了干部的积极性、主动性和创造性。

（三）人员结构不合理，素质有待提升。在全县信访干部队伍中，30岁以下1人，占5.3%；30-40岁4人，占21%；40-50岁12人，占63.2%；50岁以上2人，占10.5%。从人员年龄来看，没有形成合理的梯次结构。从学历层次来看，除有1名在职研究生学历外，其他人员均为本科及以下学历，且绝大多数为在职教育，文化层次偏低，无法满足纷繁复杂的信访诉求需要，人员总体素质有待提高。

（四）工作压力较大，责权利不对等。我县信访接待量大，信访干部每天面对和处理不同矛盾问题，挨骂受气，长期加班加点，身心疲惫，工作压力巨大。而信访部门的性质决定了信访干部手中没有任何“实权”，导致在协调处理某些信访问题时手段和办法不多，协调力度不大，工作力不从心。同时，信访部门待遇非常清贫，与承担的繁重工作任务和巨大心理压力相比，责权利明显不对等，就连国家政策范围内的信访岗位津贴，在我县事业信访干部中也未得到落实，仅在行政信访干部中发放了信访岗位津贴，导致事业信访干部对此怨声载道，不利于工作的正常推进；且作为信访工作最重要阵地的群众工作中心，一直没有升格为八级（副科级）事业单位，对日常工作的协调推进带来了诸多阻碍，在很大程度上影响了中心的长远发展。

四、对策及工作建议

（一）充实配强工作力量。信访工作是了解社情民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是锻炼干部的阵地、服务群众的舞台，随着全面深化改革的渐次推进，社会矛盾进一步显现，信访工作任务无论从内涵还是外延都需要进一步增加，现有信访工作力量无法满足实际工作需要。信访部门必须主动争取同级党委政府的支持重视，将信访干部队伍建设摆上重要议事日程，利用优化调整编制向社会管理、公共服务、民生保障部门倾斜的政策信号，在总编制只减不增的前提下，为信访部门适当增加行政编制和群众接访中心的事业编制，按照爱岗敬业、吃苦耐劳、真抓实干、遵章守纪的标尺配齐配强工作人员，合理改善年龄、知识、专业结构。同时，把新录用国家公务员和新选任领导干部到信访部门挂职锻炼政策用够用好用活，有效补充信访部门领导力量和工作力量。

（二）拓宽干部成长路径。建立健全信访干部能进能出、能上能下的流动晋升机制，为优秀人才的脱颖而出搭建更加广阔的成长平台。一是按照人岗相适、能岗相适的原则，根据个人性格特点、爱好特长、经历背景，把信访干部安排在合适的岗位上履行职责、发挥作用、锻炼提高，增强信访干部才尽其用的认同感。二是按照公平择优、鼓励竞争的原则，及时推荐和选拔优秀信访干部填补单位领导职务和非领导职务的职位空缺，拓展上升空间，缩短信访干部的成长停滞期，增强信访干部追求上进的成就感。三是按照相对稳定、合理流动的原则，除个人志愿留任当职业信访工作者外，有计划地把任职满五年的领导干部和从业满十年的一般干部推荐到外单位交流任职、提拔重用，增强信访干部人生奋斗的方向感。

（三）加强干部培训锻炼。科学制定信访干部队伍培训规划，明确培训重点，切实做好分级分类和全员培训，增强培训的针对性和实效性。依托党校等培训机构，每年定期举办信访干部培训班或专题性讲座，及时有效地为信访干部“充电”。同时，重点挑选一批素质好、文化高、有发展潜力的信访干部苗子，采取上挂、下派、外派等方式，安排实践锻炼，进行重点培养。同时，充分发挥信访部门在锻炼、提升干部能力方面的重要作用，积极安排中青年信访干部到综合部门挂职锻炼，帮助他们丰富阅历、增长见识、提升能力。

（四）改善信访干部待遇。一是提高信访干部政治待遇，在提拔使用干部和评优评先时优先考虑信访干部；对信访部门授予特殊贡献奖或工作突出奖，在年度目标考核时给予加分。二是提高信访干部经济待遇，科学核定信访工作所需经费，列入财政预算；根据需要解决专项工作经费；全面落实事业信访干部235元/月的信访岗位津贴。三是提高信访干部生活待遇，建立信访干部疗养制度，定期开展心理咨询和健康服务，确保信访干部身心健康，为全县群众和信访工作扎实、有序推进提供最坚实的人才保障。