浅谈特种设备的安全监管思路

浅谈特种设备的安全监管思路

随着我市大力发展海洋经济和，我市的船舶修造行业有了长足的发展，大大小小的修造船企业如雨后春笋般涌现出来。目前，全市有船舶修造企业174家，占全省的四分之一；有船台（船排）200余座，最大的为30万吨级，年造船能力达到200万载重吨，占全省的近二分之一。今年以来，我市工业以科学发展观为指导，紧紧抓住临港工业发展重点，在全省工业投资普遍回落的形势下，我市工业投资逆势而上，增幅连续4个月在1倍左右，但仍保持累计72%的增速。目前投资中船舶修造业投资占据了半壁江山。1-6月份，船舶修造业完成投入25亿元，同比增长81%，占全市工业投资完成量的59％。临港石化行业完成投入5.85亿元，占全市工业投资完成量的14％。以船舶工业和临港化工产业为代表的临港工业投入的不断加大，为临港工业发展提供了持续不断的强大助推力。由于特种设备在船舶修造产业业投资中占了近三分之一的比重，而特种设备在重化工产业投资比重更大，因此我市特种设备安全监管带来了很大压力，根据当前我市经济发展形势，下一步就如何进一步开展特种设备安全监察工作谈几点想法：

一、在理念上有大转变。必须坚持以人为本，一要树立全局观念，二要树立长远观念。树立全局观念，首先要以人为本，要考虑我们的工作究竟为谁在做。坚持以人为本，是构建社会主义和谐社会必须全面落实科学发展观的内在要求。而特种设备安全工作直接关系到人的生存和生活，只有坚持以人为本，才能全局性的考虑问题。由于经济的发展，质监系统地不断壮大，职能的不断扩大，矛盾也日益凸现。尤为明显的是考虑问题往往是单一性，片面性，缺乏统盘考虑问题的思维。就特种设备安全而言安全，缺乏通过有效监管来促使质监系统在社会中的地位和形象的提高，同时不能有效的结合到“和谐社会”“平安舟山”建设中去。我觉得要解决这个问题，我们这支队伍必须树立全局观念，用全局的观念和思维考虑安全监察工作。要有效的把特种设备工作地融入政府大安全工作中。特种设备安全监察工作要在当地政府的领导下形成相关部门间的合力，要树立全局观念，学会善于抓，善于放，抓大放小，特别是与行业主管部门和乡镇政府沟通协调时，要学会紧松结合，借力打力，学会让行业主管部门、乡镇街道和企业来分担你的工作，特别是企业，因为企业是安全责任的主体。因此，只有树立大局观念，坚持以人为本，才能有效融入政府大安全工作体系中，我们才能更好地发挥安全监察职能，才能提高我们质监系统在社会中的地位和形象。

树立长远观念，安全工作首先必须确立忧患意识。我市正处在工业化、城市化加快发展的重要时期，随着船舶修造行业的规模化和重化项目的建设，特种设备安全监察工作的压力越来越大。这一时期，既是发展的黄金机遇期，也是各类矛盾的凸显期，各类事故呈现易发、多发的特点。从这两年的事故来看，虽然没有大的特种设备事故发生，通过近几年的整治，取得了一定成效，但还有相当一部分安全生产事故都与特种设备相关，必须引起我们的警觉，说明我们的任务还相当的艰巨。工业化进程的加快给我们能力提升提供了很好的平台，但也对我们的安全监察能力，技术保障能力提出了更高的要求。今后要探索运用系统化原理来解决工作千头万绪、整天忙于应付的问题，使我们工作更具有整体性和相关性，形成系统的合力，形成联动的机制。在对安全隐患上，我们也要用长远的目光看待设备隐患整治，全市近万台设备不是靠一段时间或者几个专项行动可以整治完毕的，要学会区分轻重缓急，特别是要结合我市的特点，做到整治一项完成一项，决不留死角，我们要打“阵地战”，而不是打“游击战”。

二、工作上有大突破。必须坚持科学发展观，一是从微观转到宏观。我们的安全监察工作和其他质监工作，原来都太注重于微观，这也与我们工作的性质有关，就像原来一直在讲，“就标准而标准，就计量而计量”，其实我觉得我们的一些业务工作都存在这个通病，这也是我们与其他部门的差距。特种设备安全工作也应有效的纳入名牌培育提升工程。就安全工作而言，主要存在两个因素，一个是物的不安全因素，还有一个人的意识。但是我们原来去企业主要监管的对象是物—就是特种设备，而相对忽略了了对人的管理而事故隐患的存在和事故的发生往往是人的因素造成。我看了这几年的全国、全省的事故统计，有70%以上的事故是人为原因造成的，如我省最近两起重大特种设备事故一个是今年宁波刚发生的锅炉爆炸死了2个人，还有就是去年温州的“7.30”锅炉爆炸事故， 5死4伤，都是由于上岗人员无证操作引起的。从我市来看，虽然这两年没有直接的严重以上特种设备事故，但是与特种设备相关的事故也都是由于作业人员无证上岗或者缺乏安全意识和必要的应急措施而引起。在今后或更长的时间里，我们主要要通过以下4个手段：1、深入开展企业安全管理人员的教育培训。企业安全管理员是中间骨干力量，是企业落实安全主体责任的真正实施者，发挥着承上启下的作用，也是我们安全工作一座桥梁。2、严把设备登记关，在设备注册登记时必须坚持有设备上岗持证人员才允许登记。3、建立作业人员数据库，通过监察软件，实行全市动态监测，从市局、县区局一直延伸到乡镇街道都能实时监测设备作业人员情况，同时建立企业、设备与人员对号制度，杜绝一人多岗现象。4、加强安全监察和行政执法力度。安全监察工作中在对企业检查时也指出了无证人员上岗问题，发出的指令书都有这一项，但是动真格的没有。其实无证人员上岗是一种很危险的信号，对逾期未改的企业必须加大力度予以处罚，对逾期未配备操作人员的设备作为严重事故隐患予以封存，由于违章作业而引起相关事故的一律吊销作业人员证书。二是从被动转到主动。首先树立超前意识，从安全工作角度来讲要学会认识风险、管理风险、控制风险，还有一个最重要的就是规避风险，前3个是前提，要把工作做到前，做到位。从整个工作角度来讲，看问题要有前瞻性，工作要有计划，目标。要善于提早介入，就是我们平时在讲的关口前移。就这块工作而言，特别是在大型企业进入时，提早介入，与之沟通，宣传法律法规，使企业提前树立安全主体意识，通过多种环节协调，确保不带病设备进入舟山，尽量使企业主从你让我做转变到我要做的思想。特别是我们安全工作如果没有超前意识，一旦带病设备落户，就会给自己以后的工作带来很大的压力，造成事故隐患年年整治年年有，旧账去了新帐来的局面，只有把好新的设备关，整治好旧的设备，才能真正把安全工作落实到实处。主要通过2个途径：1、堵流截源，严格把住开工告知关和特检中心的验收检验关。2、强化特种设备使用登记工作，做到新设备必须每台登记，并严格依照各类设备使用登记管理办法；3、制定地方标准，实施特种设备安全标准化，以市级重点监控设备为试点，开展特种设备安全评价；4、在船舶修造行业推行建立起重机械维保制度。三是从不自觉到自觉。特种设备安全工作必须融入质监工作。我们这块工作好像脱离了质监工作，一直在单打独斗，其实我们的工作和各业务处室都可以有效的结合，形成合力。特种设备安全监察工作必须树立大局观念，学会沟通协调，形成相关处室之间的合力，达到事倍功半的成效。一是进一步有效地与稽查工作形成合力，加大执法检查力度，重点是加大对使用企业的执法检查；二是有效地与质量工作相结合，通过各级名牌评选等工作，来促进企业安全主体责任落实，特种设备安全应该是企业最基本的条件之一；三是有效地与工业生产许可，食品生产许可等行政许可工作相结合，通过许可评审行为来落实企业的安全责任。四是与标准化计量等基础性工作相结合，通过制定地方标准来落实安全规范和安全制度，比如今年推行的氨压力管道维保制度，在没有现行有效的法律法规支持下，可以研究通过地方标准促使企业强制性落实，而特种设备的安全附件又绝大多数都是计量器具，通过两个处室和两个中心的合力，应该完全有能力整治。通过树立大局观念，进一步形成特种设备安全监管工作的整体合力，更好的融入质量名牌培育提升工程。

3、服务上有大提高。在市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。服务型的政府应该讲也是在新的形势下，政府自身定位和民众对政府的要求。树立服务意识也是贯彻行政法律法规，特别是行政许可法的必然要求。所以我们在工作过程中一定要树立这样的服务意识，即作为上级主动要为下级服务，安全监察队伍要主动为检验队伍服务，检验队伍要主动为企业服务。我们整个系统主动要为社会、为企业服务。把服务的意识贯穿到我们整个工作中，树立良好的质监形象。主要途径： 1、现场出具检验报告，使企业在第一时间内拿到检验报告。2、在质量网上公布设备使用登记工作流程、开工告知工作流程、作业人员申及各类行政许可项目，使之透明化，公开化。

4、素质上有大提升。要以经济建设为中心，正确树立创新意识。理解继承和创新之间的关系。6年来以及在劳动部门以前的工作，都为今后特种设备安全监管创造了良好的基础。但是我们不能停留在固有的格式和模式上，我们还要不断地注重创新，对安全管理的理念和方法、包括检验方法等，积极探索创新。从理论与实践结合上，结合舟山实际，积极探索把有关管理学、统筹学、系统论等现代管理方法应用到我们特种设备的监管工作，还有就是制度和机制的创新，如何使推动企业落实安全主体责任、如何提高我们的检验能力、如何提升我们安全监察的水平。主要途径：1、开展检验人员特种设备安全“三确认”工作。2、建立与设备重点监控企业数据联网，企业管理人员在第一时间了解本企业设备和人员的动态；3、在现场对使用单位进行安全监察，数据完善后，监察人员在现场可以通过无线连接，直接可以查询该单位的设备开工告知、使用、检验，作业人员持证等各个情况。

5、保障上有大进步。特检中心要紧紧围绕发展循环经济和建设和谐社会的总体部署，根据舟山工业的特点和安全监管工作需要，多渠道培养和引进优秀人才，加大对高、精、尖、新仪器装备的投入，推进特种设备科研项目的实施，攻克一批检验领域中的检验检测难题，从经验型转变为科技型，立足科技进步提高安全监控、检验检测技术等自主创新能力，提高技术把关能力，做大做强，满足安全监察工作需要，推动我市安全监管能力的提高。特别是在大的设备项目引进时，通过人员素质的提高、技术能力的提升、科研设备的投入等各方面的加强，通过若干年的努力，实现建设具有全省权威的1-2个项目。目前我们要解决的重点是检验的覆盖率、检验的工作质量及检验工作的外延，主要的手段：1、今年年底打算对定检计划的制定作一改革，从原来的自上而下的方式，改变为自下而上，每个县区局在12月底以前上报本辖区年度检验设备的计划，由市局统一汇总，下任务到中心。2、每年组织一次全市监察员对中心的检验工作质量，根据省局对中心检验质量的要求进行检查。3、开展特种设备安全“三确认”工作，同时组织检验人员在技术上对监察人员进行集中培训。